关于加快我市生物医药产业发展的建议

石家庄市政协十四届二次会议

第0557号提案

提案者：市农工党

案 由：关于加快我市生物医药产业发展的建议

一、石家庄市生物医药产业现状简介

石家庄市被誉为“中国医药名城”，又有“药都”的美称，生物医药产业规模位于全国城市第一方阵，形成了化学原料药及制剂、中成药及饮片、生物制品、兽用药、医疗康复器械和营养健康食品为主要特色的产业体系，是首批国家级生物医药产业基地，也是全国生物医药企业最集中的城市之一。拥有高新区生物医药产业基地、开发区生物医药产业园、栾城现代中药产业园、赵县生物发酵产业园、深泽生物产业园等五大医药产业集群。集中了河北省95%以上的生物医药科技创新平台。位于我市的华北制药、石药集团、石家庄四药、以岭药业、神威药业均进入或曾经进入过全国百强医药企业名录，国药集团石家庄乐仁堂医药公司也是全国医药商业百强企业之一。

2020年，全市医药工业规模以上企业113家，完成主营业务收入584.3亿元，同比增长14.4%，利润107.5亿元，同比增长13.4%。医药工业产值占石家庄市工业总产值的13.4%，占河北省医药工业产值的62.6%。同时，从事生物医药产业及相关行业的从业人员5.5万人。

二、我市生物医药产业的劣势及存在的问题

石家庄市堪称生物医药产业大市而非强市，主要分析如下。

1、虽然生物医药企业上百家之多，但是大部分是小而散，真正支撑我市医药行业支柱的就是华药、石药、四药、以岭、神威这五家企业，他们贡献了绝大部分生物医药产值，而其他中小微企业还在激烈的竞争市场中苦苦挣扎。如何使得石家庄的生物医药企业全部逆势而上，活力满满的高质量发展壮大，为我市经济飞跃做出巨大的贡献。是面临的一个难题。

2、产品结构单一，研发创新力量薄弱，中低端产品比重大，真正的高端创新产品不多，这是石家庄生物医药产业未来发展的瓶颈。目前石家庄生物医药行业研发资金投入少，研制开发力量薄弱，技术创新落后，企业拥有自主知识产权的在国际国内市场占据一席之地的产品少，产品结构亟待优化。这种情况在药品政府采购的大背景下，一旦陷入产品的价格战，很难占据有利位置。

现在的生物医药市场，由于竞争力度空前激烈，普通的产品靠量定效益的时代已经过去，比如华北制药及石药集团的抗生素产品生产和销售位居全国前列，但是由于近期受招标采购价格政策等影响，传统的抗生素制剂价格竞争十分激烈，导致企业利润下降，而企业却缺乏其他利润增长点。

3、由于政策原因导致生产的制约，石家庄毗邻京津及雄安新区，这就导致了环保压力和能源动力的压力骤增。环保政策及尺度的紧缩导致有些涉嫌污染环境的产品停产或者大幅度减产，而有些中小企业就靠此品种生存，所以，环保压力也是制约生物医药行业发展的原因之一。

4、人才极其匮乏，这是毗邻京津的另外一个劣势。高端人才首选的落户目的地是京津，加之石家庄市普遍收入偏低，雾霾环境及房价、子女入学等人文环境的劣势使得生物医药人才难以引进，本地人才又难以得到很好的专业培养，所以各大企业都存在招聘专业人才无门，或者招聘进来留不住的窘境。

5、发展资金的不足，融资渠道狭窄，此项也是制约企业发展的重要因素。一个优秀的生物医药企业应该是技术密集型企业，是靠不断创新来驱动的，而创新不仅需要人才，也需要创新的资金，而石家庄市政府出台的医药产业扶持政策在资金扶植方面略有不足，而政府目前主导的融资通道很少，企业需要的发展资金无从获得。另一方面，政府的产业扶持资金偏向如石药、以岭等大企业倾斜，而这样的大企业往往效益好、发展资金充足，政府支持的产业资金并不能立刻给他们带来显而易见的效果，而往往中小微企业的资金需求往往是雪中送炭，可以使度过企业难关。

6、生物医药企业“两头受气”，所谓“两头受气”是指一受产业链上游原料药限制，二受产业链下游终端产品销售市场限制，这种“两头受气”并非我市产业现状，是全国普遍现象。

就中成药生产企业而言，上游中药材市场2020年平均中药饮片比2019年价格上涨9.1%，虽然有疫情导致因素，但是每年价格连续上涨是不争的事实。就化学原料药而言，本来价格应该相对稳定，但是由于产量不稳定，疫情和环保因素导致化学原料药产量普遍并不能满足药品制剂生产需求，间接导致了价格上涨。

制成品销售市场受政策影响极大，例如凡在医院销售的药品均采取政府集中招标采购，目前都是唯低价中标，甚至有的企业为了占领市场，采取低于成本价销售，这就导致很多药企的优势品种逐渐退出市场，企业惨淡经营。这样维持整个企业运转已数不易已属不易，又何谈发展？

三、对于石家庄生物医药产业的几点建议

1、加大政策尤其资金的扶持力度，对于创新型新药及创新型企业各种政策优惠，做到真正鼓励创新。

创新是引领发展的第一动力。企业只有技术创新、市场创新，加大研发投入，攻克一批“卡脖子”关键技术，依靠过硬产品、优质服务迅速占领市场，提升企业核心竞争力，争夺更多市场话语权、定价权和领导权。

为了帮助企业创新，希望建立政府主导的，以市场为指向的，多方基金跟投的生物医药产业发展基金，重点培育现有企业的技术创新项目，重点帮扶成长性高的中小企业做大做强。

政府在土地出让、税收、公共设施建设等直接间接政策保证下，对于手里有创新项目，有好的研发品种而缺乏资金的企业及科研单位给予直接资金政策支持。对于需要银行贷款的企业给予适当的贴息政策帮助企业度过难关。

2、对引进和留住人才制定有效的针对措施，同时加大力度培养本地人才。

要大力引进培育各类高端人才，优化人才发展环境，健全服务保障体系，为企业发展提供智力支撑。

由于石家庄平均收入在省会城市较低，又临近京津有个阶梯性的比较，但从提高收入上引进和留住人才对于企业来讲不切实际，只有政府出台主导政策，在住房购买，子女人学，家属落户，职称评定、所得税减免等配套措施加大投入力度，把“人才绿卡”政策要切实落实，使得真正的人才享受到实惠，只有这样我市的生物医药产业才会吸引并留住人才。

在我市各级院校增设生物医药相关专业，现有此类专业的院校也要增强师资力量，增加招生规模。使得本地院校可以培养出上至高端研发科技人员，下至岗位操作技术工人的全链条的各类人才。

3、对于环保等禁产措施切勿“一刀切”。

由于药品生产有很大的差异性，所以在环保方面不能“一刀切”，比如中成药生产几乎不产生任何有毒害的污染，把中药生产企业与化学原料药合成企业一并按照污染企业管理并不合理，势必会给中成药生产企业带来很大的环保压力。建议建立具体的细化到每一家企业甚至每一个品种的药品生产“黑白名单”制度。使得企业不再产生无谓的环保损失。

4、政府对于“监管”和“服务”两个职能认真定位思考。

政府针对企业的职能也应该以服务为主，监管为辅，要进一步增强服务企业发展和项目建设的“店小二”意识，并且树立监管是为了企业更好的发展的理念。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，确保企业有钱赚。要加强与企业沟通对接，做好政策解读和服务，要正确处理好政商关系，坚持尊重企业、善待企业家，大力营造安商、重商、亲商的浓厚氛围。

5、拓宽融资渠道，充分发挥政府牵线搭桥作用

大部分医药企业继续发展的源动力就是资金，而除了银行贷款外，应当充分发掘利用社会上的各种投资基金。企业难以接触到的融资渠道请政府来帮忙牵线搭桥。往往企业就差一笔资金就能盘活，就能激发出源源不断的动力，而社会投资基金也缺乏对于企业的了解认知，这就需要政府作为红娘媒介构建当中的桥梁，最终达到双赢的目的。

6、利用政策性手段稳定上下游产品市场，适当放宽化学原料药生产限制；对原材料市场，尤其是中药材市场恶意炒作涨价的行为加大打击力度。利用保护性政策在政府集中招标采购过程中出台合理的地方性倾斜政策，在产品市场端合理保护本地企业。