关于持续提升管控水平 巩固我市大气质量退后十成果的建议

石家庄市政协十四届二次会议

第0504号提案

提案者：市民盟

案 由：关于持续提升管控水平 巩固我市大气质量退后十成果的建议

我市2021年空气质量综合指数为4.89，同比下降18.2%，排名并列倒12，退出全国“后十”，创历史最好水平。

在看到成绩的同时，我们也要清楚地认识到所面临的问题：一是我市退倒十的不稳定性。今年我市空气扩散条件相对较好，一月份疫情期间污染物排放减少在一定程度上缓解了退后十的压力。二是我市机动车保有量大，汽车尾气排放对空气质量的影响显著。三是经济发展加速，新上项目多，工地扬尘导致PM10高位运行。工程机械是工地环境管理的薄弱环节，存在单机排放量大、技术水平低、使用年限长、维护保养差、燃油消耗高、油品质量差等问题，污染影响应予以高度关注。四是能源结构仍以煤炭为主，我市全年燃煤约370万吨，仅电煤约200万吨。城区燃气供热小锅炉数量较大，也是导致PM2.5和氮氧化物升高的因素。五是污染治理技术水平有待提高，特别是我市制药化工等涉VOC企业多，VOC引起的臭氧污染问题日益突出。因此，为了进一步持续改善我市大气环境质量，巩固退后十成果，提出如下建议：

一、继续加大科技支撑，实现精准溯源和科学管控

大气污染成因复杂，随着大气污染防控进入攻坚期，更要加强科技支撑，开展污染成因分析，做到源头防控。要加强PM2.5污染来源解析和VOC组分分析，实时量化评估各类源的污染贡献比例，为大气污染找到病根。

做到差别管控和联防联控的统一，既要分析每个国控站点的污染特点，制定“一点一策”精细化管控方案，又要关注站点间数据关系，关注季节、气象参数与污染参数的关系、污染参数间关系，做到系统管控、有的放矢。

二、加强交通源管理，减少尾气排放对多个污染参数的影响

根据PM2.5 在线源解析结果，机动车尾气源对 PM2.5 平均影响占近30%，部分月份可上升至40%以上，为我市的首要污染源。尾气源不仅对PM2.5影响显著，而且对 CO 、PM10、NO2多个空气质量参数有直接影响，也是造成臭氧污染的重要因素。

柴油车排放强度大，城区物流配送的轻型柴油货车保有量多、活动频繁，建议围绕国控站点周边设立绿色物流区，所有柴油车含轻型柴油货车全天禁止驶入。

学校和医院是吸引交通流量、造成周边道路交通拥堵的堵点，建议完善机制，多方参与，优化学校、医院周边的交通组织，系统解决学校、医院等公共机构周边的交通拥堵。

要加速社区充电桩建设，鼓励绿色动力汽车的推广应用。优化交通运输结构，提高清洁运输比例，加速公转铁项目推进实施。市政、水务、绿化等作业车辆尽快推动清洁化。

三、坚决打赢建筑工地污染防治攻坚战，减少扬尘和非道路移动机械污染

要压实扬尘治理三个责任，明确建设单位对建筑工地扬尘治理工作负总责；施工单位对建筑工地扬尘治理工作负第一责任；监理单位对建筑工地扬尘治理工作负监理责任。建议通过已经安装的扬尘在线监测系统开展工地扬尘污染考核，实现工地、辖区及管理部门压力传递。要加强督查检查力度，对拒不整改、整改不达标或经常反复的，一律依法顶格处罚。

建议制定施工现场非道路移动源污染防治管理办法，明确施工单位、监理单位、业主单位的主体责任及相关部门的监管责任。对使用不达标非道路移动机械行为严加惩处并列入施工单位征信行为。严厉打击使用和非法销售不合格油品行为，遏制劣质油品对大气环境的不利影响。

四、继续压减燃煤量，对燃气供热锅炉进行治理

煤是一种化石性燃料，是我国的主要能源形式之一，每年燃煤将会排放大量的PM2.5 、PM10、NOX和SO2。尽管我市燃煤污染逐年改善，大量锅炉改为燃气锅炉，但是对PM2.5 、PM10、NOX和CO的影响仍然突出。因此,建议一是改善能源结构，增加电的外购量，减少燃煤使用；二是淘汰市区内10蒸吨以下燃气锅炉，逐步改为集中供热，特殊原因需要持续热源的锅炉要深度治理，确保达到超低排放要求。

五、提升工业源污染治理水平，加大环境违法惩戒力度

我市工业企业都已安装治理设施，但大量设施不能实现稳定达标排放，更满足不了深度减排要求。特别是我市涉VOC企业多，VOCS是臭氧和PM2.5的主要前体物，要控制臭氧就必须重点控制VOCS的排放。建议要以制药、化工、印刷、涂装等重点行业入手，严格按照国家的相关标准执行，重点排放区域可以严于国家标准（如减少50%），要严格监测评估，做好验收把关，对主观弄虚作假的，加大惩罚力度。

环境空气质量改善是产业结构、能源结构、运输结构升级及生产生活方式转变的综合结果，也是城市管理水平的体现，需要系统推动、持续发力，希望我市在顶层设计上做好大气管控的部署，巩固我市退十成果。以上建议供参考。