关于进一步加强农村人居环境整治提升推进美丽乡村建设的建议

石家庄市政协十四届二次会议

第0436号提案

提案者：张胜利

案 由：关于进一步加强农村人居环境整治提升推进美丽乡村建设的建议 

市第十一次党代会提出“居环境更美丽,生态文明大跃升”的奋斗目标。经过近年来特别是近期的专项行动,全市农村人居环境得到明显改善,村容村貌越来越靓丽,百姓生活越来越舒适。但还存在一些问题,需要进一步完善和提升。 

一、存在问题 

(一)人居环境明显改善,但各地工作进展不均衡。全市农村开展人居环境整治提升专项行动以来,各县(市、区)乘势而上、攻坚克难,开展比学赶超观摩拉练推动工作,人居环境明显改善。但各地人居环境提升工作进展不均衡,部分乡村工作相对滞后,卫生环境脏乱现象没有根本性改变。 

(二)硬件设施建设成效明显,但村落文化特色不突出。各县(市、区)下大力气开展了村容村貌提升行动,村庄硬件设施逐步完善。但在村容村貌规划建设中缺乏本土文化色彩,对村落的人文历史、文化底蕴挖掘不够。 

(三)农村污水管控取得一定成效,但配套设施还需完善。中央和省、市、县财政投入大量资金支持农村开展厕所革命,各项工作取得阶段性成绩。但大部分村庄没有配套污水管网,容易形成污染环境的纳污坑塘,存在影响地下水安全的隐患。 

同时,在人居环境整治常态化管理方面存在“重建设、轻管护”问题;资金短缺也是制约后期管护的短板。 

二、意见建议 

(一)党建引领,充分发挥农民主体作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用,全面推动人居环境整治工作。一是坚持问需于民。突出农民主体,尊重村民意愿,激发内生动力,组织动员村民自觉投入改善农村人居环境行动之中。二是社会广泛参与。鼓励社会力量积极参与,引导村集体经济组织、农民合作社、村民等,全程参与农村人居环境规划、建设、运营和管理。三是创新体制机制。鼓励县、乡政府通过购买服务等方式,支持有条件的农民合作社参与提升农村人居环境项目。 

(二)示范带动,以精品村带动农村环境提升。集中力量打造一批精品村、样板村,以点带面,辐射带动全乡域、全县域实现整体面貌提升。在精品村、样板村打造上:一是建设标准要高。精品村设计中标准要高,力争打造成一定区域可推广、可复制的典型,发挥好示范带动作用。二是两个环境都要优。硬件环境建设上,村容村貌、公共场所等要整洁、有序;在软件环境上,要强化党建引领,塑造文明乡风,弘扬优秀传统文化。三是管理机制要活。强化精品村动态管理,每年集中对各精品村进行评估,保持前列的给予资金或实物奖励,掉队的一年警示、两年摘牌。 

(三)因地制宜,加强规划设计突出乡村特色。加强人居环境整治规划与村庄布局规划、国土空间规划的有效衔接。一是明确村庄环境主题。按照“一村一景”“一村一韵”的思路,突出地域特色,挖掘本土文化,提升村庄人居环境。二是挖掘村落文化底蕴。把非遗文化、红色文化、农耕文化、民俗文化等与乡村环境提升有机融合。三是注重就地取材。既尽力而为又量力而行,节省建设成本,因地制宜美化房前屋后,节约人居环境改造成本。 

(四)突出重点,补齐垃圾污水治理等环境短板。清理农村垃圾、治理生活污水和推进厕所革命是实现人居环境改善的重点和难点。一是有序推进生活污水治理。把农村纳入雨污管网建设规划,坚持分类施策,逐步建立健全农村污水处理设施。二是持续推动“厕所革命”。因地制宜建设无害化公厕,加强农村公厕日常管理,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理,实现资源化利用。三是开展畜禽养殖污染防治。科学制定畜牧业发展规划,依法划定畜禽禁养限养区,推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的分离,引导养殖业清洁化规模化发展。 

(五)建管并重,以机制创新巩固人居环境整治成果。农村人居环境整治工作重在构建长效机制,“三分在建,七分在管”。一是创新资金筹措机制。建立以财政支持资金为主、项目投入资金为辅、社会资本和村民投工投劳为补充的资金筹集模式,多渠道筹措资金。二是整合各类财政资金。整合各类资金向农村厕所革命、人居环境整治提升等工作倾斜,明确各类补偿标准,加强资金监管,提高资金使用效益。三是完善长效管护机制。坚持建管结合,逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。 

(六)宣传发动,营造良好舆论氛围。一是加强教育引导。转变村民思想观念,推行文明健康生活方式,广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。二是完善村规民约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约,对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理,提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。三是营造舆论氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的典型经验做法,深入开展宣传报道,汇聚起全社会参与农村人居环境整治提升和美丽乡村建设的强大合力。